自今年国务院办公厅印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》以来，“五证合一、一照一码”登记制度改革已于10月1日在全国范围内正式实施。
所谓“五证合一”，即是在“三证合一”的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，进一步压减企业准入环节，提高审批效率，激发市场活力和创造力。
“五证合一”将激发我国经济潜力
据工商总局提供的数据显示，截至9月底，浙江省已核发“五证合一、一照一码”营业执照26．9万张、长沙市已发放12．69万张、陕西省已发放2．44万张、福建省已发放9802张、内蒙古已发放1172张、甘肃省已发放3127张。
工商总局企业注册局局长周石平日前对本报记者表示，今年全球经济复苏缓慢，我国经济发展也存在着下行压力，扩大就业的任务比较艰巨。在我国经济转型发展、新旧动能转换的重要时期，发挥市场的力量，激发市场的活力和创造力，为经济发展注入新的活力、新的动力，对宏观经济发展具有重要意义。
周石平表示，新产业、新业态蓬勃发展，众创空间、创客工场以及“互联网＋”等新经济快速发展，为新常态下的结构转换提供了新的动力。同时，商事制度改革激发出的创业就业热潮，对保障就业增长，缓解社会压力，发挥了重要作用。
事实上，从2015年10月“三证合一”登记制度改革到今年上半年，商事制度改革与其他创业创新政策形成叠加效应，对经济社会发展的促进作用日益突出。例如，新设企业保持旺盛增长势头，今年上半年，全国平均每天新登记市场主体4万户，平均每天新登记企业1．4万户。
同时，这两年我国营商便利程度在全球排名每年都提高6个位次，营商环境不断改善。但值得注意的是，目前我国营商便利程度在全球排名仍处中游，在189个经济体排名中列第84位，从国际高标准来看，我国的营商环境仍有优化空间。
周石平认为，要通过推进“五证合一”登记制度改革，进一步压减准入环节，提高审批效率，压缩开办企业的时间，形成具有国际竞争力的营商环境。可以说，进一步推进“五证合一”登记制度改革，是商事制度改革向更大范围、更深层次的推进，将进一步营造有利于创业创新的市场环境，更好地激发我国经济蕴藏着的巨大发展潜力。
“五证合一”将助力部门信息协同
“从一方面来看，‘五证合一、一照一码’登记制度改革将扩大‘三证合一’登记制度改革的改革效应、深化商事制度改革；但从另一方面来看，它也是推进部门信息共享和业务协同的重要举措。”周石平说。
一方面，实行“三证合一”登记制度改革以来，企业登记时间从一个月缩短到几天，投资办企业的效率得到了大幅度提升，而“五证合一”登记制度改革将在此基础上进一步减少创办企业成本、提高服务效率。
例如，浙江省自实施“五证合一”登记制度改革以来，新设立企业26．9万户，同比增长12．3％，平均每个工作日新登记1067户，并呈现逐月上升的趋势，累计为企业减免原组织机构代码证及其他办证费用2420．7万元（按新设企业每户90元计），平均每家企业节省办证时间约20个工作日。
另一方面，“五证合一”登记制度改革在“三证合一”的基础上，将企业登记数据的共享范围进一步扩大到社会保障和统计部门，通过明确信息共享项目，运用信息化手段实现共享，逐步建立起互信互助的工作机制。
例如，实施“五证合一”登记制度改革后，人力社保部门和统计部门将能通过信息共享实现全覆盖，进一步抓实数据源头，为推进全民参保、提升统计精度、开展大数据监管与服务等工作夯实了基础。而随着“三证合一”“五证合一”登记制度改革的实施和深入开展，政府部门间各自独立的“信息孤岛”将会逐步被 “信息共享”“业务协同”的新格局所取代。
周石平表示，“五证合一”登记制度改革将推进政府部门公共服务的相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，通过“数据网上行”真正做到让“企业少跑路”，为公众提供更加便捷的服务。
国家统计局政策法规司司长徐晓海告诉本报记者，实施“五证合一”登记制度改革，将为统计部门提供扎实的数据来源，有利于建全全国统计系统基本单位名录库，提高数据质量。同时，建立多部门信息共享平台，将使数据信息的更新时效大大提高，而大量的行政记录再加工，将有利于统计数据的改革。此外，实施“五证合一”登记制度改革还可为企业减轻提供数据的负担，有益于提高统计数据的调查质量。
“总而言之，实施‘五证合一’既是机遇，也是挑战。”徐晓海介绍，为顺利推进“五证合一”登记制度改革，统计部门已建立了有力有效的工作机制，在梳理清理法规规章和规范性文件的同时，加快统计信息化建设、建立部门信息管理库，并开展了围绕统计系统推进 “五证合一”登记制度改革工作涉及的业务培训以及相关的宣传工作。